黑龙江同江经济开发区

• 【投资同江市】2018年同江市政府工作报告

  2019年1月17日在同江市第九届人民代表大会第三次会议上市长王金各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委正确领导下，在市人大、市政协和社会各界监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央、省、市各项要求部署，全力推动“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”战略，统筹推进各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展。预计全年地区生产总值同比增长6.5%;公共财政预算收入同比增长4.5%;全社会固定资产投资同比增长20.4%;社会消费品零售总额同比增长9.3%;城乡居民人均可支配收入同比分别增长6.7%、9.8%。过去的一年，我们坚持精准发力、综合施策，脱贫攻坚取得重大成效。坚决把打赢脱贫攻坚战作为压倒一切的政治任务，实施行业扶贫52条政策，量化帮扶51项措施，有效促进扶贫责任落实、政策落实、工作落实。整合涉农资金1.15亿元，发展特色种养殖、农产品加工等项目39个，建立六项产业扶贫模式，实现全市建档立卡贫困户产业全覆盖。建成村级光伏电站22个，收益联结贫困户1570户。发放扶贫小额贷款1.18亿元，建档立卡贫困户获贷比96.7%，实现有效需求全覆盖。创新“千米万园”电商扶贫模式，实施扶贫背书、统一包装、双线销售，全市十个乡镇496户贫困户参与获益。设立护林员、保洁员等公益性岗位，完善资产收益分配方式，拓宽贫困户增收渠道。建设2个扶贫农贸市场和84个扶贫爱心超市，使2000多名贫困人口受益。新建和改造安全住房810栋，实施“六改一扶”596户，42个贫困村道路硬化、文化活动场所全部达标，所有村屯实现24小时安全供水、村卫生室有效运行、有线电视和宽带网络覆盖接入。创新实施“基本医疗保险、大病保险二次补偿、商业健康保险、医疗救助、慈善救助”五重保障线，门诊、住院、慢病救治、家庭医生签约服务和“一站式”结算等政策全面落实;实行农村建档立卡贫困家庭学生台账式精准助学控辍，累计发放各类教育补助资金747万元;设立乡村孝善基金，187名贫困老人享受补贴政策;实施兜底保障精准扩面，为2464人发放低保金560.7万元。全市838户1498名建档立卡贫困人口高质量脱贫，贫困发生率下降至0.87%，全面完成市级初审核查，为顺利通过国省评估验收打下坚实基础。过去的一年，我们坚持引商联企、培育产业，工业经济保持平稳运行。加大招商引资和对外推介力度，先后签订战略投资合作协议22个，其中超亿元项目11个。全年开复工项目126个，其中产业项目48个。晶都国际冷链物流产业园主体工程全部完成;亿丰农业泥炭进口及生物肥加工等一批产业项目投产运营;丰顺、江润丰等粮食加工企业扩能增效;三聚环保、天耀基聚醚多元醇等秸秆综合利用项目加快推进。完成经济开发区二期基础设施续建;中小企业创业孵化基地改造后入驻企业增加至9户;宏利、龙腾等木材加工企业扩能改造，新增产能20万立方米。全年规上工业总产值同比增长5.4%，预计工业增加值同比增长3.6%。跨境电商平台主体功能提升，电商产业园入驻企业18户，实现线上交易额7883万元，在国家电子商务进农村综合示范县第三批考核中被评为全省唯一优秀等级。过去的一年，我们坚持完善功能、深化开放，口岸优势活力持续释放。同江中俄跨江铁路大桥项目中方主体工程全部完成，俄方工程进展顺利。改造同江站至三村换装站既有铁路线路11公里，大桥后方站场达到基本运营条件。开通同江至俄哈巴公路客运线路，进口危化品国际道路运输许可取得实质性突破。铁路口岸、口岸东部正式作业区完成部委会签，等待国务院批复。木材熏蒸线、铁路货场、集装箱换装站场等项目前期正式启动，国储能源储运园区、中林木材产业园区等项目前期进展顺利。完善桥头经济区各类规划编制，推动国家边境经济合作区和跨境经济合作区申报，跨合区发展已与俄犹太自治州政府签署合作意向。深化国际贸易“单一窗口”报关报验，一次申报、一次查验、一次放行的通关模式在全省口岸推广。实施对俄合资合作项目27项，总额2.01亿美元。落实支持外贸企业发展补贴资金3095万元。全市新增外贸企业25户。全年完成进出口货运量28.4万吨，客运量4.5万人次，贸易额2.3亿美元。过去的一年，我们坚持调优结构、提质增效，现代农业发展步伐加快。完成三村灌区骨干工程并启动试运行，修复三江口水毁护岸，推进鸭北涝区治理，成功抵御松黑两江超警戒洪水。持续优化种植结构。轮作、休耕64.1万亩，粮食总产量13.22亿斤，同比增长16.7%。加快推进畜牧产业发展。完成蓝狐养殖新区建设，启动嘉起河渔港项目，健兴肉牛、鑫平原奶牛等4个养殖基地通过“两牛一猪”项目标准化验收。非洲猪瘟疫情防控成效显著。全面落实支农惠农政策，发放耕地地力保护补贴1.4亿元、生产者补贴2.3亿元、轮作休耕补贴1.08亿元，发放农业贷款6.14亿元。国有林场改革通过省检验收。规范国有土地管理和租赁资金使用。启动第三次国土调查，完成市域草原资源清查和农村集体产权制度改革清产核资，农村土地承包经营权确权登记颁证率达到96.5%。全市新增合作社37家，认定家庭农场501家。建成7个秸秆压块站。实施农业互联网、物联网工程，巩固提升国家级绿色食品标准化基地建设，测土配方施肥165万亩，落实“三减”示范基地98个、面积37万亩，认证绿色食品企业3家。成功创建“国家农产品质量安全县”。过去的一年，我们坚持突出特色、挖掘内涵，商贸旅游服务业繁荣发展。积极推动“国家边境旅游试验区”“全域旅游示范区”规划编制和创建。实施三江口、街津口智慧景区建设，推进沿江公园、海关历史文化广场等景区AAA级标准化改造，三江口国家湿地公园、中华文化园、俄罗斯风情园旅游服务功能不断完善。三江口观光酒店、滨江丽景商务酒店主体工程全面完成。完成客运空调列车车体更新、“赫哲号”旅游专列冠名和车体广告投放宣传。界江游轮项目正式启动。成功举办第四届中俄边境文化季、第二届赫哲冬捕节等活动，旅游对外营销获得良好市场反馈。全年接待国内外游客突破百万人次，旅游综合收入3.1亿元，同比增长25%和26%。完成“国家食品安全示范城市”中期评估，在佳木斯市率先实施“明厨亮灶”工程。新国际客运站开工建设，通用航空机场完成选址，火车站站前广场升级改造。城乡光纤到户实现整体覆盖。汇鑫村镇银行总部、哈尔滨银行入驻筹建，龙江银行同江支行正式运营。社会信用体系全面建构。全市商贸、交通、通信、金融、征信服务架构日益完善，能力不断提升。过去的一年，我们坚持建管并重、提升品质，城乡风貌日益改观。推进新一轮城市总体规划修编，完成海绵城市、市域乡村建设等专项规划编制。改建和扩建城区道路5条，重点打造欧式风格幸福路。铺设给排水管网12.6公里、供热管网9.6公里、燃气管网13.9公里，强力推进了三江口水源地一级保护区建设。完成瑞景华庭二期、上善俪景一期棚改项目建设，棚户区改造项目全面开工。建设5个高品质住宅小区，维修老旧楼房7栋。全面落实水、大气、土壤污染防治计划，完成生态红线划定和养殖水域滩涂规划编制，开展第二次全国污染源普查，植树造林840公顷，中俄联合增殖放流鱼苗860万尾。开展清河行动和“大棚房”问题专项清理整治，清拆两江沿线34处277栋违法建筑，销号治理37宗6198平方米问题农用地。有效解决秸秆野外露天焚烧问题，推进“五化”利用和网格化管理，实现全年全域全时段零火点。推进农村厕所革命，超额完成农村室内改厕任务，完成改造1025户。八岔村供热完成煤改电工程，八岔赫哲族群众率先告别燃煤供热历史。加强美丽乡村建设，硬化改造村内道路39.3公里，整修边沟32.3公里，建设桥涵483座。街津口乡荣获“中国生态魅力乡”称号，街津口村入选中国传统村落名录，八岔村荣获全国“百佳避暑小镇”和全省“十佳和谐村”称号。过去的一年，我们坚持以人为本、强化保障，民生福祉持续改善。全年民生领域支出20.6亿元，占公共预算支出比重86.4%。群众关心关注的15件民生实事全部完成。新建第五小学、全民健身活动中心，升级改造青少年活动中心和9所城乡中小学校，第一中学实验楼主体工程完工，市公共运动场开工建设。成功举办第三届中俄跨境1+1马拉松、海峡两岸校园足球邀请赛等体育赛事12项。完成市人民医院内儿科住院楼主体工程，改造临江镇和金川乡卫生院。深化公立医院薪酬制度改革，组建医联体12个，创新双向转诊机制，有效实施药品采购“两票制”。完成中波转播台迁址重建，升级改造85个行政村智能应急广播系统。赫哲族民俗剧《赫哲婚礼》成功首演，《赫哲神舞》荣获金鸡百花电影节电影剧本提名奖，《我的中国年之“鱼皮部落”》将在春节期间通过央视中文国际频道全球播出，赫哲鱼皮作品荣获第二届中国国际现代渔业暨渔业科技博览会“创新奖”。知青博物馆、脱贫攻坚纪实馆、赫哲民俗餐饮博物馆、赫哲族鱼皮文化产业基地和抗洪精神教育基地建成开放，市图书馆、赫哲族博物馆被评为国家二级馆和三级馆。我市被命名为全国民族团结进步创建示范区和国、省公共文化服务体系示范项目县(区)。加大创业就业培训力度，城镇新增就业3790人。打好农民工治欠保支战役，清缴薪资234万元。深化机关事业单位职工养老保险制度改革，完成城乡居民基本医疗保险整合，实现居民大病即时结算、基本医疗保险门诊统筹和省内就医直接结算。完成未成年人救助保护中心、社会福利院养老护理楼主体工程，发放城乡低保、特困人员供养、医疗救助和临时救助资金3784万元。深化“平安同江”建设，推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙2个。推进农村“雪亮工程”，实现农村视频点位全覆盖。深入开展安全隐患排查整治，全市安全生产形势持续稳定。全年解决信访诉求366件，房地产领域信访问题专项整治取得新成效。司法局荣获“全国人民调解工作先进集体”称号。过去的一年，我们坚持转变作风、优化服务，行政效能显著提升。深化政府系统“两学一做”学习教育，开展解放思想推动高质量发展大讨论，政府系统党员干部政治理论素质和专业化水平有新提升。坚决贯彻市委决策部署，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协、纪委监委和社会各界监督。主动公开政务信息3360余条，全面清理政府规范性文件，人大代表建议和政协委员提案全部办复。修订完善政府工作规则和议事规则，建立重大事项民意调查制度、政府常务会议会前学法制度，依法科学履行行政决策程序。推进“放管服”改革，规范政务服务事项清单940项，通过流程再造，审批时限缩短50%，30个高频服务事项达到“最多跑一次”办理标准。深化机关作风整顿，持续优化营商环境，精心组织政府系统“法治建设年”活动，认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，严控“三公”经费，强化审计监督和行政问责，政府自身建设和治理能力显著提升。与此同时，外事、统计、科技、粮食、普法、气象、边境管理、社区管理、妇女儿童、军民融合、国防动员、应急管理等工作均取得崭新成效。各位代表!过去的一年，我们面临的挑战比预料的大，但收获的成果比预想的多。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引;得益于上级党委、政府和市委统揽全局、正确领导;得益于市人大、市政协、纪委监委、法检两院和社会各界有效监督、鼎力支持;得益于驻同部队、武警官兵、中省市直各部门履职担当、拼搏进取;得益于全市广大干部群众勠力同心、砥砺奋进。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市党员干部群众，向所有为同江改革发展稳定做出突出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!安不忘危、兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前同江正处于滚石上山、爬坡过坎、不进则退、慢进也退的关键时期，我们的经济规模总量偏小，财政支出压力较大，财源培育生成有待加强;我们的产业结构不优，转型升级步伐较慢，新兴产业培育有待加速;我们的市场主体活力不足，资源配置效率不高，专业人才比较匮乏，引商引智环境有待优化;我们的民生保障仍有短板，城乡精细化管理水平不高，公共服务能力有待提升;我们的个别部门和干部责任担当不够、改革创新意识不强，政府职能转变和干部履职能力有待强化。对于这些问题，市政府将进一步强化使命担当，主动认领责任，采取有力措施，逐项加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是推进脱贫摘帽、全面建成小康社会的关键之年，也是全面进入大桥时代、推进全面振兴全方位振兴的攻坚之年。展望新的一年，作为全省重要边境口岸城市，同江被给予了更高的期望，赋予了更大的使命。我们既要准确把握发展大势，主动应对风险挑战，还要创新思路方法，抓住重大发展机遇。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的新要求和中央经济工作会议，为东北全面振兴全方位振兴提供了新的政策机遇，国省新一轮相关支持政策将陆续出台，大规模的投资需求将对新一轮经济增长起到强大的助推作用。特别是我们处在大桥即将通车的重大机遇期，省市高度重视、强力推进桥头经济区和跨境经济合作区建设，将我市定位为全省“一窗四区”“三桥一岛”重要发展区块和“哈佳双同”产业带重要节点平台，在我市衔接生成的仓储物流、进出口加工等重大项目顺利推进，同江振兴发展的后劲将逐步显现，聚力开放的成果将次第转化，高位实施的战略目标将接续实现!按照市委总体部署，2019年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，全面贯彻落实中央、省、市系列重要会议精神和各项决策部署，全面贯彻落实市委八届五次全会精神，坚持解放思想，坚持稳中求进，坚持新发展理念，深入推进“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”战略，统筹做好稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生等各项工作，推动经济社会高质量发展，全力推进同江全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各方面因素，今年全市主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;居民消费价格涨幅控制在2.5%左右;城镇新增就业3600人，城镇登记失业率3.8%以内;城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速;单位地区生产总值能耗下降3%左右。围绕上述目标，我们将重点推进九个方面工作： （一）聚焦产业立市，积极培育振兴发展新动能。坚持项目带动、投资拉动，努力在发展路径、发展质量和发展内涵上求突破，不断集聚发展能效。围绕供给侧结构性改革，系统研究新一轮东北振兴政策所蕴含的产业导向和资金投向，结合我市资源要素、区位优势、开放平台和民生需求，切实做好项目的谋划生成和对接落地。坚持量质并重，精准研判发达地区的资本流向和产业转移趋势，借助内外展洽活动和省市对接平台，围绕口岸经贸物流、进出口产品加工、农副产品精深加工、民族生态旅游等领域，开展靶向招商和产业链招商，力争全年引入亿元以上项目8个以上，全年开复工项目100个以上。实施专业招商，组建专业招商队伍，实行“专班+园区”“目标+考核”机制，制定市场化的绩效激励政策，充分调动各方面招商积极性。突出项目服务，树立“随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，建立保姆式服务、便利化审批、专业化推进的项目跟进机制，确保项目在落地开工、手续办理、投产达产等各环节体系顺畅、服务便捷、工作到位。探索建立开发区投融资平台和产业基金，加强银企对接，实现与园区建设全过程、企业成长全周期、产业形成全链条的深度金融对接服务。完成桥头经济区总体规划、产业发展规划、铁路路网及专用线规划编制，按照“一区多园”模式，统筹市域内各类园区联动发展。重点抓好桥头经济区落地项目配套基础设施建设，完善木材园区路网体系，创新中小企业创业孵化基地和电商产业园运营模式，有效发挥园区产业集聚、功能承载、发展引领的综合效能。 （二）聚焦工业强市，厚植实体经济引领新动力。坚持向存量要效益，向增量要发展，不断优化工业结构，推动转型升级，实现工业经济扩量提质。依托口岸通道优势，全力推动国储能源储运园区、中林木材产业园区等项目落地开工，实现晶都国际冷链物流产业园运营，扶持润泓、广发等木材加工企业发展高端木产品，实现进出口加工产业集聚发展。依托丰富的农业资源，全力推进“农头工尾”“粮头食尾”，积极对接象屿、北大仓、东金等大型粮食企业，推动农业全产业链融合发展;推动丰顺玉米、江润丰水稻、津鹏大豆等农产品加工企业优化重组、升级提效;加快推进三聚环保、天耀基聚醚多元醇、生物质热电联产等循环经济项目开工建设，推动农产品延伸产业链、提升价值链、打造供应链。进一步激活休眠企业，采取资产重组、股权转让、直接融资等市场化运作方式，力争凯滋食品、江渔源、盛泰木业等停产半停产企业“重整旗鼓”，让沉睡资源重现活力。深入实施新一轮“科技型企业三年行动计划”和高新技术企业双倍增三年培育计划。推动个转企、小转初、初转规，力争新增规上企业3户，全年工业总产值同比增长6.5%，主营业务收入同比增长6.7%。 （三）聚焦外贸兴市，实现口岸开放能级新提升。深度融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，围绕全省“一窗四区”发展定位，充分释放口岸通道优势，打造全省对俄开放高地。全力做好大桥开通的各项准备工作，积极协调俄方一侧加快施工进度，力争7月份实现大桥通车。完成同江铁路口岸和口岸东部正式作业区验收，启动建设铁路货场、油气码头、木材熏蒸线及查验附属设施，推动后方铁路电气化扩能改造、集装箱换装站场、危化品换装站场、园区铁路专用线等项目前期工作，力争尽快启动实施。系统研究大桥货源组织和运营模式，并以此深度谋划跨境产业项目落地，按照“做强贸头、拉长工尾、贸工联动”的原则，做实“资源落地加工增值、物流中转交易增效、贸易结算服务增收”三篇文章，做活转运交接、中转集散、服务代理、金融保理等商运服务，做大木材储运加工、能源储运物流、粮食转运加工等进出口产品物流加工业，全面释放大桥产业集聚、要素合聚、资本汇聚的发展效能。结合俄方一侧超前发展区建设，对标国际投资贸易规则，复制推广成熟经验，坚持“以建促批”，力争在边境经济合作区和跨境经济合作区申报创建上取得新突破。强化外贸政策导向，加大对进出口贸易大户的扶持和培育，支持祥龙、大欣、新远东等贸易大户开拓国际市场，引进东金集团、北满特钢等大型企业发展大型贸易，不断扩大木材、粮食、铁矿砂、成品油等大宗商品进口，扩大建材、轻工、果蔬等地产品出口。推进港口俄粮回运，争取建设西港B型保税仓库，打造港口大宗货物商品集散中心。争取获批食用水生动物、牧草指定口岸，打造边境特色进口批发集散市场。完善互市贸易区功能，建设二级直销市场，打造特色俄货批发集散中心。深化“关检合一”口岸查验制度改革，推动智能口岸建设，探索口岸扩大中俄海关结果互认商品品类，增加结果互认商品数量，全面提高通关效率，降低口岸贸易服务成本。推进教育、体育、医疗、人文、旅游等领域外向合作，在巩固中俄地方合作交流基础上逐步向俄腹地及欧洲延伸，拓展与日、韩等国家的交流空间，为更深层次的开放合作奠定坚实基础。 （四）聚焦旅游活市，充分释放商贸服务新活力。坚持把文化旅游业作为新兴支柱产业来抓，提升内涵，拓展服务，完善功能，活跃服务经济、消费经济。围绕“国家边境旅游试验区”和“全域旅游示范区”创建，统筹“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”，科学规划旅游产业发展路径，突出抓好“新、奇、特”旅游产品供给。推进俄罗斯风情园、海关历史文化广场、三江口国家湿地公园功能完善、服务升级，加快同字广场、平安公园、沿江公园二期工程建设，力争新打造AAA级景区3个以上。推进界江游轮码头建设，建造两艘界江游轮，开通横江口至八岔岛界江亲水观光航线。实施“微笑同江”星级服务创建，推动三江口观光酒店和滨江丽景商务酒店运营，优化特色餐饮、景区互动展演等服务，不断提升游客体验品誉度。深入挖掘赫哲民族文化精髓，持续构建“三区一带”文化旅游格局，围绕人文内涵凸显、历史风貌还原，运用时尚流行元素，唱好时代旋律，讲好同江故事。鼓励支持民间文化创作，抓好以八岔赫哲族为题材的《永远的伊玛堪》电视剧拍摄工作。深化边境沿线城市和省内东部旅游景区合作，主动融入大东极旅游圈和黑龙江少数民族发展联盟。统筹中俄旅游要素，探索离境退税。大力发展生态游、民俗游、界江游、边境游、过境游，强化旅游宣传推介和市场营销，不断提升旅游市场竞争力、吸引力，打造华夏东极旅游线路重要旅游目的地。引进战略投资者，发展壮大旅行社。推进“文旅+”产业模式，突出中俄边境文化季、中俄跨境1+1马拉松品牌拉动，依托东极康乐养老服务中心等候鸟康养服务体系，持续推动文化旅游与农业、体育、健康、养老等产业深度融合。建立地方特色产品、旅游手工艺品营销联盟，广泛利用各种销售平台，集中开发本地旅游市场，统一开拓外埠消费市场。引导商贸市场向品质化、特色化转型，积极培育连锁经营、即时配送等新型业态，深度开发乡村末梢市场，释放居民消费潜力。推进通用机场前期工作，建好新国际客运站，实施街津口至同抚公路道路改造。以“四好农村公路”建设为载体，实施农村公路畅通工程、危桥改造工程和安全防护工程。建设城区第 三、第四加油站，改造升级青河加油站。推动5G组网建设，不断提升通信服务质量。 （五）聚焦精准扶贫，全面夺取脱贫攻坚新胜利。坚持目标不变，靶心不散，频道不换，严把精准施策、精准退出关口，坚决打赢脱贫攻坚战，确保今年顺利通过国省检查评估。围绕“两不愁、三保障”核心标准，进一步强化责任落实、政策落实和工作落实，对照市级初审和各方面反馈问题，持续用力，精准滴灌，靶向施策，全面对标整改，补齐各项短板，夯实脱贫摘帽的工作基础。围绕“三率一度”退出标准，统筹做好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户政策精准适用、双线帮扶，夯实满意认可的群众基础。系统做好巩固提升工作，坚持摘帽不摘政策，摘帽不摘监管，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘责任，建立市乡村三级巩固提升责任体系，健全贫困监测预警、动态管理机制，持续稳固脱贫退出成效。持续稳定贫困群众增收渠道，做优光伏电站、特色种养、庭院经济等带贫产业，做细电商联动、信贷支撑等红利载体，做好扶贫农贸市场、爱心超市等分享平台，做活订单就业、公益性岗位等益贫服务，做实孝善养老、政策衔接等兜底保障。完善政策扶持体系，全面落实健康、教育和社会保障等既有政策，深化住房、饮水安全保障，统筹做好标准提升、覆盖拓展等工作，确保普惠覆盖性工作全面执行到人、精准适用性政策全面落实到户，有效构筑返贫防护防线。坚持扶贫与扶志扶智相结合，健全脱贫激励机制，强化“脱贫光荣”意识培树和孝道文化、传统文化教育，增强脱贫群众致富能力和创业本领，不断提高贫困村、贫困人口自我发展能力。 （六）聚焦乡村振兴，开启农业现代化发展新篇章。深入推进农业供给侧结构性改革，科学编制乡村振兴战略规划，着力构建现代农业三大体系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。结合国内健康农副产品供给需求空间，推动有条件的农产品种植基地申请欧盟有机食品认证，增强高品质有机农产品生产供给能力。持续优化种植业结构。加强泥炭肥、炭基肥等生物肥料应用，推广腐熟剂堆肥、免耕播种、深翻肥田等新技术，推进秸秆“五化”综合利用。落实“三减”面积40万亩，打造先进耕作技术推广示范点30个，巩固150万亩绿色食品原料标准化生产基地建设。抓好“中国好粮油”示范项目建设。统筹抓好肉牛、蓝狐、蛋禽、名优特鱼等畜牧和水产品养殖业发展，建好嘉起河渔港和八岔渔港码头，规范蓝狐养殖新区运行，推行生态循环种养模式，进一步提升畜牧和水产业产业化、规模化和标准化水平。创新品牌的培育方式、营销技巧和推广策略，深化线上线下平台体系建设，用好农产品质量安全追溯平台信誉背书，不断提升同江地理标志商标和特色农产品的市场知名度和品牌影响力。加强农业水利设施建设，推动青龙山灌区同江区建设，维修改造新源、新成等4座排水泵站，实施新颜、新胜界河护岸工程，建设高标准农田4.29万亩，推动临江、三村灌区整体运营，提升地表水利用率，加快地下水置换。推进农村新型经营主体发展，升级规范29家合作社，支持发展联合社，推动合作社企业化发展、联盟性整合。优化乡村金融网点布局，探索构建政策覆盖保险、自主商业保险、农户团体互助和农村物权质押等金融支撑体系。实施农村人居环境整治三年行动，高质量完成农村改厕年度任务，统筹生活垃圾和污水处理项目建设，推进种养殖废弃物无害化处理和资源化利用，持续改善农村人居环境。强化农业用地规范管理，持续开展清河行动和“大棚房”问题整治。盘活农村闲置校舍、民房和宅基地等资源资产，发展农事体验、庭院餐饮、乡土民宿等休闲农业，发展壮大农村集体经济。健全村务公开制度，推动移风易俗，提升乡村治理水平。 （七）聚焦改革创新，汇集全面振兴发展新合力。完成政府系统机构改革，优化机构设置和职能配置。推进事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。完成事业单位和国有企业公务用车制度改革。深化“放管服”改革，加快建设政务服务中心，启动运行不动产登记中心，实现行政审批和政务服务流程革命性再造，推动审批服务便民化。持续优化营商环境，倡导“店小二”精神，实现多数事项“网上办”、必要事项窗口“一次办”、少数企业特殊事项“我帮办”。推行市场准入负面清单管理，推行多证合 一、证照分离，推进市场主体登记全程电子化。扩大“双随机、一公开”监管方式覆盖面，加强事中事后监管，对符合市场准入条件的所有企业，只开绿灯、不设路障，有求必应、无事不扰，靠前服务、关系亲清。加大营商环境受理举报督查督办力度，严厉查处各类破坏发展环境的人和事。持续推进公共资源配置市场化改革。完善守信激励与失信惩戒机制，进一步加强社会信用体系建设，建设诚信同江。推进强乡扩权工作，深化农村集体产权制度改革，推进农村土地“三权”分置。强化财源建设、预算管理和政府债务管控，做到开源节流、应收尽收，不断提高财税工作质效和财力支撑保障能力。创新金融服务，实现汇鑫村镇银行、哈尔滨银行运营，支持银行在贷款利率、授信额度上向市场主体倾斜，实现金融资源高效配置。创新人才培养、引进机制，加强与科研院所技术合作，建构产业、资本、市场、人才要素协同体系，为高质量发展注入更可持续的“创新能量”。 （八）聚焦城市建设，描绘美好人居环境新蓝图。树立精品、精致、精细理念，把自然山水、田园风光、民族风情、历史文脉融入城市建设各环节，进一步提升群众的心理归属感、形象认同感和居住舒适感。坚持规划引领，深化“多规合一”，统筹生产、生活、生态三大布局，高标准做好国土空间利用规划和新一轮城市总体规划修编。强化基础设施建设，新建和改建城区道路4条，构建合理的外环内网道路体系。建设城市停车场4个，实施城区路灯LED节能改造，完成56栋楼房自来水分户计量改造。启动智慧水务工程建设。铺设给排水管网5.3公里、供热管网5公里、燃气管网6公里。加快推进棚户区改造，完成全年棚改工作任务。提高城市治理水平，发挥数字城管系统效用，加大“两违”清理和“五乱”治理力度，抓好棚改征拆地块裸土治理。强化社区物业管理、消防安全和环境治理，突出解决小区弃管、设施老化和收费难等问题。完善城市绿化、亮化、美化景观体系，加强城市天际线、城市色彩、建筑立面的规划管控，强化商街牌匾广告管理，营造靓丽的城市视觉空间。聚焦中央环保督察“回头看”反馈意见整改，开展生态环境整治提升年活动，打好“蓝天、碧水、净土”三大战役。统筹推进城市施工扬尘、餐饮油烟和燃煤“小锅炉”改造，持续推进全年全时段秸秆野外露天禁烧，打好“蓝天”保卫战。全面落实河湖长制，实施“一河(湖)一策”治理方案，加大退耕还林还湿力度，实施污水处理厂升级、存量垃圾整治、城市粪污和餐厨垃圾治理工程，推进三江口水源地保护和乡村水源地系统治理，打好“碧水”保卫战。推进全国第二次污染源普查和第三次国土调查，实施黑土耕地保护三年行动计划，打好“净土”保卫战。 （九）聚焦民生福祉，倾心书写民生保障新答卷。坚持“民之所望”为“政之所向”，努力构建普惠、均衡、优质、公平的民生保障体系，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。完成第一中学实验楼建设，谋划建设第四中学，实现第五小学招生授课;强化职业教育技能实训，着力培养高素质技能型人才，推进教育内涵发展，不断提升教育教学质量。完成市人民医院内儿科住院楼、同江镇卫生院建设和乐业镇卫生院改造，推进建立现代医院管理制度，强化分级诊疗和家庭医生签约服务。倡导健康生活方式，完成市公共运动场建设，广泛开展“全民健身”运动。建好非物质文化遗产展示馆，完成赫哲族文化数字化保护，加强市、乡、村文化活动场所建设，鼓励民间特色博物馆发展。改善市民居住环境，维修改造老旧楼房3栋，完善4个小区配套服务设施，实施新建住宅供热计量改造全覆盖，将居民室内供热标准提高到20℃。抓好就业创业政策落实，扎实做好各类就业人员的技能培训、信贷支持、岗位对接等工作。做好退役军人服务保障工作。推进全民参保计划，完成事业单位养老保险和职业年金清算，进一步扩大基本养老、医疗和工伤、失业、生育保险覆盖面;推进扶老、助残、救孤、济困、留守妇女儿童关爱等福利和慈善事业。完善源头预防和矛盾化解机制，推动信访积案和合理诉求依法妥善解决。加强劳动保障监察，构建和谐劳务关系。落实“四个最严”要求，加强网上订餐等新业态监管，确保如期实现国家食品安全示范城市创建目标。完善城乡治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为。推动军民融合发展，维护边境形势持续安定稳定。深化应急管理，完善防灾减灾救灾体系，狠抓安全生产各层级责任落实，为经济社会发展创建安全稳定的社会环境。 三、全面加强政府自身建设新的一年，市政府将以更加坚定的政治立场、更加进取的精神状态、更加务实的责任担当、更加执着的为民情怀，全面提升施政能力和服务水平，以新的精神状态开拓新境界、打开新局面、实现新突破。 （一）解放思想，进一步提升政府创新开拓力。深入开展解放思想大讨论，坚持问题导向和目标导向相统一，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的固有观念和思维定势，以思想大解放引领创新大发展，全面树立敢于担重任、敢于涉险滩、敢于啃硬骨头的改革者形象，以政府的创新成效提升经济的“发展指数”。 （二）担当实干，进一步提升政府落实执行力。坚持“定了干、马上办、办到底”的实干作风，完善重点工作跟踪督办、限时办结和过程一督到底、结果公开排序的推进机制，构建上下贯通、层层负责的责任链条，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实。健全激励机制和容错纠错机制，为履职担当的干部撑腰鼓劲，着力打造一支“想干事、会干事、能干成事”的“实干型”干部队伍，以政府的实干成效提升事业的“质效指数”。 （三）厉行法治，进一步提升政府行政公信力。坚持“权由法定、权依法使”，强化法律知识学习、法律程序遵循、法律手段运用，将法治思维和法治方式贯穿政府工作始终。严格执行民主集中制，坚决落实“三重一大”决策制度，扣好依法行政的“第一粒扣子”。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪检监察执纪监督和社会各界监督。深化决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保权力在阳光下运行，以政府的法治成效提升社会的“公平指数”。 （四）践行宗旨，进一步提升政府服务亲和力。坚持民本理念，深化机关作风整顿，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，自觉实践“一线工作法”，积极问计于民、问需于民，围绕群众最关心关注的问题，系统研究解决思路和办法，不断完善“民生坐标”体系，不断实现人民对美好生活的向往，让幼有所育、学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有安居每年都有新突破，以政府的服务成效提升人民的“幸福指数”。 （五）正风肃纪，进一步提升政府拒腐防御力。坚持廉洁从政、从严治政，坚持一岗双责，全面履行党风廉政建设主体责任。突出对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督监管，强化审计监督和行政问责，加强对上级专项督查和巡视巡察反馈问题的整改整治，努力营造风清气正的政治生态，以政府的清廉成效提升群众的“满意指数”。各位代表!新时代由实干者书写，由奋斗者绘就，惟其艰难才更显勇毅，惟其笃行才弥足珍贵。让我们在市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在同江全面振兴全方位振兴的历史进程中体现担当、展示作为、创造业绩、做出贡献，以更加优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-27

• 【同江市招商】藻类生物肥项目落地赫哲故里 助力绿色农业转型升级

  在推进乡村振兴战略的背景下，同江市通过招商引资成功引入微藻时代生态农业科技有限公司的藻类生物肥项目，落户街津口赫哲族乡。该项目作为农业农村部创新创业产业项目之一，以高科技生物技术为核心，将为当地农业提供环保高效的肥料解决方案，推动水稻、蔬果等作物提质增效，进一步加快绿色农业的发展步伐。 一、项目背景与技术创新 藻类生物肥项目依托蓝藻与绿藻的生物学特性，通过固氮功能和光合作用技术结合，形成国内首创的活性细胞肥技术。该技术在生产过程中实现零排放、零污染，符合国家生态环保要求。项目落地后，将成为同江市农业绿色转型的重要支撑，为耕地质量提升和化肥减量替代提供新路径。 二、产业布局与经济效益 项目投资方在同江市成立生物科技公司，初步规划产能覆盖200万亩耕地，预计全面投产后年产值可达较高水平。街津口乡作为试点区域，将率先推广藻类生物肥应用，后续逐步辐射至黑龙江其他农业产区。这一布局不仅优化了当地农业产业结构，也为农户增收开辟了新渠道。 三、政策支持与地方发展 同江市将本年度定为招商引资和项目建设突破年，通过优化营商环境、强化服务保障，吸引了一批优质企业落户。该市相关负责人表示，藻类生物肥项目的实施，体现了科技创新与农业实践的深度融合，将为街津口赫哲族乡的特色产业发展注入新动能，助力民族地区经济振兴。 四、生态效益与社会价值 藻类生物肥的推广使用，将有效减少传统化肥对土壤和水体的污染，提升农产品品质。同时，项目落地带动了当地就业与技术培训，促进农业可持续发展。企业方强调，未来将以同江市为核心，推动生物肥技术在东北地区的规模化应用，为保障粮食安全和生态安全作出贡献。 此次藻类生物肥项目的成功落地，标志着同江市在农业现代化与生态保护协同发展上迈出关键一步，也为黑龙江绿色农业的高质量发展提供了示范案例。

  2025-07-26

• 【投资同江市】2017年同江市政府工作报告

  2017年12月21日在同江市第九届人民代表大会第二次会议上市长王金各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，市政府认真贯彻党中央决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实省第十二次党代会、佳木斯市第十三次党代会和同江市第八次党代会战略部署，把握“大桥时代”机遇，紧紧围绕“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”发展战略，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力提高经济发展质量和效益，倾力保障和改善民生，推动经济社会持续健康发展。全市地区生产总值预计实现123.1亿元，同比增长6.2%;一般公共预算收入预计实现2.28亿元，同比下降8.4%;全社会固定资产投资预计实现54.83亿元，同比增长7.9%;社会消费品零售总额预计实现21.29亿元，同比增长10.1%;城镇和农村居民人均可支配收入实现稳定增长。一年来，我们致力于抓项目、引资源，推动了工业经济稳步发展。通过开展全方位链条式招商和多元化定向式招商，先后签订战略投资合作协议20个，完成本地公司注册20家，国内经济技术合作到位资金同比增长19.2%。全年开复工项目262项，其中产业项目129项，完成投资21.3亿元，同比增长5.8%。松花江商务宾馆、边民互市展销中心和络海摩方社会征信运营中心等商贸服务项目投入运营;晶都国际冷链等仓储物流项目进展顺利;国储能源储运园区、中林木材产业园区等进出口加工项目稳步推进;丰顺农业升级改造食用油生产线，丰林达创新开展生物科技示范项目，全市产业体系不断优化。积极推进经济开发区二期基础设施建设。引导木材加工园区企业多元合作、转型升级，龙兴广发木屋产品首次销往俄罗斯市场，预计全年木材加工数量和产值同比增长75%和123%。完成中小企业创业孵化基地一期工程建设，吸引天成生物、大安电子、盛世光明等6家企业入驻。电商产业园建成使用，37秒易淘总部落户同江，京东、优米等8家电商企业入园运营，盛宇跨境电商服务平台辐射带动能力持续扩大，全市实现线上交易额1.1亿元。一年来，我们致力于建通道、强功能，加速了全方位开放格局的构建。中俄跨江铁路大桥项目中方工程基本完工，俄方工程稳步实施。启动同江国家级边境经济合作区申报，编制中俄同江跨境经济合作区规划，开通“同江哈巴莫斯科”集装箱港铁联运航线，加快推动通用机场项目前期，为更高层次的对外开放奠定了坚实基础。完成西港保税仓库主体工程，建设佳木斯市首家新远东公用型保税仓库，有效推进了东港查验业务用房建设和油气码头改造工程。推进电子口岸建设，实现关检数据同步共享、企业一次性报关报验。开展国际航船联合登临和一次性“无侵入式”查验，H986检测设备投入运行，中俄海关监管互认商品品类进一步扩大。积极争取国家外经贸发展政策支持，为企业发放补贴资金2936.9万元，全市贸易额超千万美元企业10家。全年进出口货运量预计实现31.4万吨。一年来，我们致力于调结构、促转型，带动了农业综合效益整体提升。完成卧牛河口等界河护岸工程，加快推进三村灌区二期工程，完成土地整理12.5万亩，建设生态高标准农田1.26万亩和节水增粮喷灌工程23处。实施“一减一稳五增”种植结构调整，粮食总产量实现12亿斤。蓝狐养殖新区完成主体工程。依托农村经济与资源管理中心，办理农业贷款7.14亿元，带动土地流转80余万亩，实现规模经营130万亩。全市新增合作社27家，认证家庭农场247家，规范新型经营主体29个。结合“国家农产品质量安全县”创建，推广新型生物技术应用，打造示范基地13个，推广“三减”示范面积35万亩。完善农产品质量安全追溯体系，建设“互联网+农业”高标准示范基地17个，三江口等3个生产基地被评为全省高标准示范样板基地，我市被批准为全国大豆绿色高产高效创建示范县。一年来，我们致力于抓特色、挖潜能，加快了现代服务业繁荣发展。依托赫哲民俗个性化和区域整体生态化优势，积极推动旅游产业加快发展。完成三江口国家湿地公园湿地宣教中心主体工程，完善了景区基础服务设施和栈道、广场、观鸟塔等景点线路，基本达到了景区开放条件。三江口国家4A级景区实现标准化升级改造，街津口赫哲民族文化村改造后全面对外营业，景区综合服务能力得到全面提升。推进了街津口德勒乞河民俗体验休闲度假区和八岔天赐湖公园等项目建设。成功举办中俄边境文化季、赫哲冰雪嘉年华等节庆活动和大桥经济、电子商务、跨境旅游产业发展论坛。预计全年接待国内外游客80万人次、旅游收入2.48亿元，同比增长13%和14.2%。滨江丽景国际商务酒店、三江口旅游观光酒店完成主体工程。第一加油站实现整体升级。建设通讯4G基站69个，完成楼房光纤改造282栋，铺设光纤140公里。完善金融服务体系，哈尔滨银行同江支行获批筹建，佳木斯首家成功改制的同江农商银行揭牌开业。一年来，我们致力于强基础、提品质，改善了城乡人居环境。推行“多规合一”，系统编制市域乡村建设、海绵城市等6个专项规划。改扩建城市道路6条，新建改建供热管网9.2公里，维修改造给排水管网29公里、燃气管网6.5公里。三江口新水源和城市垃圾转运站建成运行。深化“棚改三年攻坚行动计划”，征收棚户区房屋2163户，高标准、高质量完成回迁楼房年度建设任务，入住群众满意度达100%。消化存量商品住房2446套，解决1959户历史遗留办照难题，化解了一大批回迁、物业、供热、欠费等历史遗留问题。在佳木斯地区率先完成城管执法体制改革，建成数字化城管监督指挥系统。规范建筑市场秩序，拆除违章建筑4784平方米。落实水、大气、土壤污染防治计划，建立“河长制”河湖管理机制，取缔燃煤锅炉5台，淘汰黄标车135辆。整合各类资金2.9亿元，修建农村道路和农田路71.6公里，42个村基础设施、公共服务设施全面提升，街津口乡被评为“全国美丽宜居小镇”，街津口乡渔业村荣获全国“最美渔村”称号，八岔乡八岔村荣获“全国文明村”称号，两村还荣膺“中国少数民族特色村寨”称号。一年来，我们致力于抓精准、拓路径，实现了脱贫攻坚纵深开展。始终把精准扶贫作为核心政治任务和重大民生工程，深入开展脱贫攻坚“回头看”，把握据实和精准两大关键，全面核查梳理建档立卡贫困户底数。完善多级联动帮扶体系，实现全市村屯全覆盖、贫困人口全对接。深化产业扶贫，投入资金1.25亿元，发展光伏扶贫、特色种植、农产品加工等项目18个，36个村级光伏电站项目完成招投标，收益联结贫困群众2190户。开展金融扶贫，推行“贫困户+”信贷联结模式，为2302户贫困人口发放贷款1.15亿元，实现有效需求全覆盖。完成建档立卡贫困户住房改造487户，建设农村公租房86套，新建维修121个村屯农村饮水安全工程，实现建档立卡贫困户住房和农村饮水安全保障全面达标。实行新农合、大病保险、商业补充保险、医疗救助四次报销模式及先诊疗后付费特殊优惠政策，有效降低贫困群众看病费用。提高各阶段贫困学生资助标准，发放补助资金和无息贷款1248万元。推进文化基础设施达标工程，村级文化活动广场和活动室、农家书屋实现基本覆盖。实施政策兜底扶贫，提高贫困人口医疗救助封顶线和临时救助覆盖面，为1150人发放低保金437.6万元。全市756名建档立卡贫困人口和9个重点贫困村达到退出标准。一年来，我们致力于惠民生、增福祉，提升了群众的获得感和幸福感。坚持为民取向和需求导向，完成民生实事32件，民生支出占公共财政支出比重达到87.3%。启动建设第五小学，完成一中第二教学楼、二中实验楼和体育馆改造，维修改造城乡小学6所，全面实施了校园“三通两平台”标准化建设。义务教育发展基本均衡县通过国检验收。推进市人民医院住院处项目前期，改造繁荣社区卫生服务中心，建成健康小屋9个。深化医药卫生体制改革，推行“医联体”“医共体”建设，公立医院改革走在全省前列。我市被评定为国家级“计划生育优质服务示范县”和省级“对俄医疗旅游试点市”。完成赫哲族博物馆布展升级，赫哲族文化中心演出中心、伊玛堪活动广场和赫哲族博物馆八岔分馆建成开放。在北京民族文化宫成功举办“同江文化周”活动，《八岔村志》被列为文化部首批中国名村志，《拉哈苏苏》歌舞剧荣获全省优秀剧目奖并晋京展演。开通17套免费电视节目，在全省率先完成无线数字电视覆盖工程、率先实现县级广播电台与国内首家网络音频媒体的战略合作，扩大了“同江声音”的覆盖面。发放小额担保贷款650万元，转移农村劳动力17368人，实现城镇新增就业人数3636人。推进机关事业单位养老保险改革和城乡居民基本医疗保险制度整合工作，新农合、城镇居民医疗保险和城乡居民养老保险参保率分别达到100%、95%和89%。提高城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助和临时救助标准，残疾人康复中心投入使用，妇女儿童“两个规划”顺利实施，完善孤儿、残疾人、特困职工及“三留守”人群保障体系，发放各类救助救济金4096.8万元，惠及城乡困难群众16461人。建成东极康乐养老服务中心和八岔乡健康养老公寓，落实尊老惠老政策，为老服务能力不断提升。推进“平安同江”建设，实施农村“雪亮工程”，完成农村“一村一警务助理”工作，打造社会治安防控体系的升级版，进一步增强了人民群众安全感。深化“同江模式”应急处突实战应用，边境秩序持续安定稳定。建立信访积案化解基金和法律援助基金，有效化解一批信访积案。开展企业安全生产主体责任落实年活动，全面强化市乡两级专职消防队建设，安全生产形势持续稳定。完善社区“网格化”服务管理体系，文采社区被评为全国综合减灾示范社区。外事、统计、科技、档案、粮食、气象、普法、市场监管、双拥共建等各项工作均取得长足发展。一年来，我们致力于转作风、提效能，塑造了务实高效廉洁的政府形象。推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，全面学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，提升了政府系统党员干部的政治素养和理论水平。开展机关作风整顿活动，着力建好“五好班子”和“六型政府”，凝聚了攻坚克难、干事创业的新风正气。坚决贯彻市委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法、舆论、社会公众监督，人大代表建议和政协委员提案办复率实现100%。加大政务公开力度，全年公开各类信息7500余条。推行“双随机一公开”监管模式，行政执法事项全部纳入抽查范围。全面深化“放管服”改革，通过流程再造和新型网上审批模式应用，全市各部门审批前置要件减少27%，审批环节减少10%，审批时限缩短53%。启动强乡扩权改革试点工作，推进土地确权登记和农村集体产权制度改革。完成事业单位分类批复、国有林场、盐业和文化市场综合行政执法体制改革。强化行政监察和审计监督，廉政建设进一步加强。各位代表!上级党委、政府和市委的坚强领导、殷切关怀，给予了我们强大的政治能量;市人大、市政协的鼎力支持、建言献策，为我们提供了宝贵的参考借鉴;驻同部队、武警官兵、中省市直部门以市为家、勇于担当，为地方发展做出了卓越贡献;广大党员干部和全市人民同心同德、开拓进取，凝聚了推动发展的强大合力。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员、广大干部群众，向离退休老干部、驻同部队、武警官兵、中省市直单位和社会各界人士，向所有为同江发展做出突出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：一是经济发展体制机制不活，改革的系统性、整体性、协同性有待加强，投资、营商、人才等环境仍需改善;二是经济总量规模小、财政收支压力大，县域经济综合实力亟待增强;三是产业结构不优、转型升级步伐较慢，工业企业市场竞争力较弱、新兴产业培育不足;四是市场经济意识不强、市场化程度不高，民营经济发展活力不足;五是干部队伍中仍然存在不作为、乱作为、不担当、不尽责和作风不扎实的现象，等等。这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。 二、2018年重点工作任务各位代表，2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是加快实施“十三五”规划的承启之年，是我市脱贫攻坚决战决胜之年。我们要以党的十九大精神为引领，全面贯彻落实中央、省、市系列重要会议和重大决策部署，以现代化新龙江建设为统领，围绕佳木斯市“农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市”四大目标，把握“大桥时代”，实现小康目标，坚定实施“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”发展战略，深入推进供给侧结构性改革，全力推动发展质量变革、效率变革、动力变革，着力构建“一业主导、三业支撑”产业格局，加快培育增长新动能，构筑开放新优势，坚决打赢脱贫攻坚战，持续保障和改善民生，全力开创新时代同江全面振兴发展新局面。综合考虑各种因素，2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右;城镇和农村居民人均可支配收入均增长6.5%以上。围绕上述目标，我们将重点推进以下九个方面工作： （一）坚持扩量提质并重，在集聚项目动能上实现新突破。坚持产业立市，走好产业振兴发展之路。深入实施项目牵动战略，加快项目生成、落地和建设速度，以大项目催生大发展，以新项目培育新动能。结合供给侧结构性改革，准确把握国省产业政策和投资导向，充分融合和放大我市资源禀赋、大桥商机等优势潜力，针对性谋划储备一批市场前景好、产业链条长、产品附加值高的大项目、好项目。深化招商引资工作，面向发达地区和产业转移重点地区，结合与我市产业发展方向高度契合的领域，推动与广东地区项目对口合作，探索建立委托招商、代理招商和多元化招商鼓励制度，推进“引资、引技、引智”三位一体招商，着力引进落户一批总部型、旗舰型的龙头企业、核心企业和关联企业，形成品牌带动、集聚发展的格局。力争全年招商引资到位资金同比增长15%以上、落地超千万元项目20个以上。强化项目建设服务，实施重大项目领导包办、部门领办、集成会办等制度，重点完善并联审批服务机制，有效解决项目建设审批程序多、要件杂、时限长等问题，确保项目在落地开工、投产达效、规模扩张等各环节体系顺畅、服务便捷、工作到位。建立多元投融资机制，推行PPP等投融资模式，引入社会资本参与园区基础设施和公共服务设施建设。推进经济开发区二期工程建设，完善木材园区铁路运输服务功能，健全中小企业创业孵化基地配套设施，实现电商产业园全面运营。探索建立项目退出机制，以土地清理和绩效考评倒逼项目投资，对投资迟缓、质量不高、活力不足的项目及时清退，通过“腾笼换鸟”盘活服务供给资源，提高园区产出效益。 （二）坚持增量存量并举，在壮大工业实力上实现新提高。大力实施“工业强市”战略，推动资源开发和精深加工衔接发展，将项目建设、创新驱动和新增长领域培育相结合，着力提升工业经济质量、规模和效益。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，引导丰顺玉米、北绿米业等项目升级提效，加快蓝靛果、黑果花楸等特色林果加工等项目建设，实现农产品多次加工、梯次增值、吃干榨净。充分利用“两个市场、两种资源”，支持鑫祥木业、丰林达园区扩产增效，推动晶都国际冷链物流产业园、白桦茸精深加工等项目建成投产，推动进出口加工产业专业化集聚、上下游配套和高端化发展。构建绿色产业体系，引导华能风电、金醛糠醛高效运营，启动鸿明生物基聚醚多元醇生产、中硅融德生物质能源利用等项目建设，谋划固体废弃物和秸秆综合利用项目，实现资源节约和循环利用。积极开展银企对接、多企合作等活动，创新担保方式和信贷产品，推行股权合作、资本嫁接、资产重组等市场融资模式，支持企业债转股，降低杠杆率，提升企业生产资金周转能力。引导企业成立产业发展联盟，通过上下游抱团、技术链条整合、联结捆绑营销，降低生产成本，增强抵御风险能力和市场主导权。实施中小企业科技创新和品牌创建工程，不断提高企业生产经营效益，加快“个转企”“小升规”，培育壮大规上企业规模，全年新增规上企业3户，工业可比价增加值同比增长3.5%。 （三）坚持外贸兴市战略，在扩大对外开放上实现新成效。深入对接国家“一带一路”战略，在全省“一窗四区”开放格局中找准发展定位，牢牢把握“大桥时代”机遇，坚持畅桥联港、依桥兴园、借桥互动，努力构建平台坚实、功能完备、产业集成、内外衔接的对俄合作新体系，构筑对外开放新优势。全力做好中俄跨江铁路大桥建设衔接工作，完成铁路口岸报批，启动后方铁路扩能改造前期，力争实现大桥主跨合龙、能力配套、全线通行。推进西港临港经济区、东港货检查验通道二期工程和油气码头建设，谋划木材熏蒸线、铁路货场、集装箱换装站场建设，推进东部正式作业区报批，完善口岸配套服务功能。围绕大桥两端产业互补和发展要素优化重组，完善桥头经济区规划，推动铁路专用线和能源化工换装站场项目，加速国储能源储运园区和中林木材产业园区建设;协调推进俄方阿穆尔综合园区建设，构建“一桥跨两区”产业格局，以此推进国家级边境经济合作区申报，积极谋划辟建中俄同江跨境经济合作区。发挥外贸龙头企业带动作用，在粮食、木材进口加工和矿石、油气中转储运上形成产业规模，在轻工、机电等方面培育出口龙头企业和产业集群，重点扶持新远东、晓龙、祥龙、金林等本埠落地企业做大做强。推进同江进口俄水产品批发大市场建设，争取获批食用水生动物指定口岸，打造黑龙江东部地区最大的水产品加工交易市场。支持新型贸易发展，以跨境电商为引领，完善支付、通关、物流、结汇、退税等配套服务体系，推动对俄贸易转型升级。完善关检部门联络协作机制，推动实施国际贸易“单一窗口”和通关一体化。加强对俄港口及查验部门沟通协调，力争在延长通关时间、增加运输班次和提高验放速度等方面实现新突破。加强与境内外铁路、港口等部门对接合作，畅通港铁联运、陆港联运等多式联运通道。积极争取政策支持，力争开通跨境旅游免签、人民币卢布域内自由兑换等业务。广泛开展对外教育、体育、医疗、文化、旅游等多领域交流合作，促进全方位对外开放。 （四）坚持优质高效发展，在推动乡村振兴上实现新跨越。紧紧围绕佳木斯创建国家农高区的发展契机，深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业转方式、调结构，全力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，积极培育农业农村发展新动能。加快青龙山灌区同江区、三村灌区田间配套等工程建设，实施拉起河、莲花河等护岸护坡、内河治理和涝区治理工程。调优水稻、大豆等大田作物种植结构，扩大果蔬、中草药和黑果花楸、蓝靛果等特色作物种植面积。推动“两牛一猪”和寒地特色养殖产业发展，高标准建设蓝狐养殖新区，建成二村嘉起河渔港和八岔渔政码头。深化“三减”工作，打造绿色高标准示范基地6个，实现绿色标准种植面积150万亩、认证面积20万亩。推广水稻机插侧深施肥及玉米秸秆机械化还田等生产新技术，抓好益生菌水稻育秧盘、木质素、坤元肥、泥炭肥、黄腐酸肥等生物技术实验应用。完善农产品质量安全追溯体系，推进农业物联网和互联网工程建设。推动农业、畜牧、市场监管、检验检疫等部门检验检测机构整合，进一步提升农产品及食品质量安全检测能力。争创“国家农产品质量安全县”“国家食品安全示范城”。全面把握三江农业发展核心区、富硒耕地、绿色生态、北纬47度、江水灌溉等核心卖点和营销热点，加大“同江大豆”“同江玉米”“同江大米”地理标志商标宣传和应用力度，积极融入省市农产品营销体系，推广互联网众筹、集团化订制、点对点营销、原产地认领等新型销售模式，提升产品市场知名度和品牌影响力。扶持农业生产合作社延长经营链条，组建企业或加强与企业合作，建立水稻、大豆、林果等产业发展联盟，提高农产品加工转化率和增值率。加快现代农机合作社建设，储备县级规范社20个。发挥金融保险机构支农作用，探索宅基地、林权、土地预期收益等抵押质押贷款新模式，推广巨额农业保险，推动实施气象保险和目标价格保险。完善农业气象、科技服务、农民培训、商贸流通等服务体系，提高农业社会化服务水平。 （五）坚持文化旅游牵动，在增强三产活力上实现新提升。引导传统服务业提档升级，推动新兴业态快速发展，加快第三产业多元化、现代化步伐。坚持旅游活市，加快构建“三区一带”文化旅游格局，加快推进全国“赫哲族旅游文化示范区”建设，积极创建“国家边境旅游试验区”和“全域旅游示范区”。建成三江口观光酒店，完善俄罗斯风情园功能，实现三江口国家湿地公园整体运营，推进沿江公园二期、胜利公园二期、恐龙欢乐谷、德勒乞河民俗体验度假区和八岔天赐湖公园等旅游服务项目;完成“赫哲号”旅游列车冠名和车体更新工作，启动三江口至街津口界江游，推进八岔、街津口赫哲族乡特色村镇建设。培育境外游精品线路，将旅游目的地逐步向俄远东城市延伸。推动旅游养老与康疗养生融合发展，实现东极康乐养老服务中心和社会福利院养老护理楼启动运营，建成老年公园，谋划建设三江口国际生态小镇。发挥优质生态和绿色食品优势，突出中医针灸、推拿等诊疗产品，推进对俄医疗旅游试点工作，打造生态康疗养生品牌。深入实施“互联网+”行动计划，引导商贸企业积极运用新商业模式，培育新业态、拓展新领域，推动家居、建材、农机、汽车、农资等专业批发市场线上线下融合发展。完成通用机场前期工作，启动国际客运站建设。实施47公里66千伏输电线路架设工程。加速通信4G基站建设，完成楼房光纤改造50栋，全面提升现代通信服务水平。 （六）坚持精准聚焦发力，在打赢脱贫攻坚上实现新胜利。坚持把精准脱贫作为重大政治任务和第一民生工程来抓，构筑多元保障体系和可持续增收渠道，兑现率先打赢脱贫攻坚战的庄严承诺，确保年末全市农村贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县申请摘帽。落实“六个精准”要求，聚焦“两不愁、三保障”目标，全面实施产业脱贫、金融扶持、基础设施建设、专项政策支撑攻坚行动，把贫困户聚集在产业链、资本链、保障链上，确保群众短期增收有保障、长远致富有门路。精准产业扶贫路径，扶持能够有效带动贫困户增收的特色种植、特种养殖和产品加工等产业项目，系统开展电商扶贫，大力推进光伏扶贫和金融扶贫，完善利益联结和收益分配机制，促进扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变。强化政策支撑体系，构建“1+N”健康扶贫网络，完善困难学生资助措施，加强贫困家庭职业技能培训，健全农村低保救助政策衔接机制，全面落实“三通三有”基础要求，充分保障贫困人口住房和饮水安全，深度释放政策红利，兜牢贫困群众保障底线。完善脱贫工作机制，强化驻村工作队、第一书记、帮扶责任人作用发挥，实现贫困户、贫困村的精细化管理和扶贫资源的精准化配置，不断提升政策知晓率和群众满意度。发挥党员干部示范效应，采取政策激励、典型示范、新风倡导等形式，让贫困群众见贤思齐、迸发热情，补齐“精神短板”，激发改变贫困面貌的干劲和决心，为全面打赢脱贫攻坚战注入强大动力。 （七）坚持改革创新引领，在激发内生动力上实现新增强。抓好重点领域和关键环节的改革，压茬扩展改革广度和深度，用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添活力。深化“放管服”改革，推动行政服务中心建设，完善“一个窗口受理、一个平台共享、一站式服务”模式，实现线上申报、单窗受理、并联审批，全面提高行政效率。加快事业单位分类改革、行业协会商会与行政机关脱钩改革，深化“多证合 一、一照一码”登记制度改革和城管执法体制改革。推进农村集体产权制度改革，开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，完成土地确权登记颁证工作。围绕服务实体经济，支持龙江农信担保公司、哈尔滨银行、龙江银行等外埠金融机构落地，引导企业开展供应链金融等服务模式，加大对工业企业、小微企业的信贷支持力度。拓宽财源渠道，研究税收生成机制，规范税收征管程序，不断提高保障民生、精准扶贫和服务实体经济的财政支撑保障能力。规范预算执行，健全政府债务管理机制，加大财务公开力度，加强财政资金监管，实现政府投资项目规范化、程序化管理。深入推进地区生产总值核算改革，启动第四次经济普查。加强社会信用体系建设，提升信用记录在各领域应用水平，建立守信激励和失信惩戒机制，大力弘扬诚信文化，努力打造“诚信同江”。 （八）坚持建设管理结合，在提升人居品质上实现新进步。坚持规划引领，深化“多规合一”，完善城乡整体规划和各类专项规划，抓好“城市双修”，推进新型城镇化试点建设，不断提升城市品位和综合服务功能。实施道路安全畅通工程，改扩建城区道路10条，打造城市精品景观街区。铺设给水管网4公里、供热管网3公里、燃气管网7公里。持续推进“棚改三年攻坚行动计划”，完成上善俪景一期、瑞景华庭二期棚改项目建设，改造棚户区2380户。推动老旧小区楼房改造，着力改善市民居住环境。严格物业企业准入标准，建立物业管理高位监管机制，理顺收费与服务之间的矛盾。完善数字化城管平台功能，构建智能化、信息化城市管理体系。提升城市综合治理能力，实行环卫保洁网格化管理，严控私搭乱建、乱贴乱画、占道经营等不文明行为。突出生态建设，落实大气、土壤、水污染防治行动计划，全面做好山水林田湖草生态系统保护。开展全国第二次污染源普查，全面抓好秸秆禁烧和综合利用，强化重度污染天气应急管控和河湖管理。完成生态红线划定、湿地划界立标和植树造林任务。推进“厕所革命”，提升生活垃圾、污水无害化处理能力。完成“国家园林城市”复检验收。落实新一轮美丽乡村建设要求，推进三类村屯建设，实施农村危房改造、水源地保护、垃圾分类处理项目，持续改善农村人居环境。 （九）坚持共建共享理念，在增进民生福祉上实现新作为。深入贯彻以人民为中心的思想，围绕民生改善，聚焦均衡等质，全力提升公共服务能力，不断满足群众日益增长的美好生活需要。坚持教育优先发展。新建第一中学实验楼、全民健身活动中心和公共体育场，推进第五小学建设，谋划建设第四中学。统筹抓好高考改革、教师招聘和师德师风建设，办好人民满意教育。推进“健康同江”建设。深化医药卫生体制改革，完善公立医院岗位设置管理及同工同酬激励机制，推行药品采购“两票制”。建设市人民医院住院处和同江镇卫生院，改造临江镇、金川乡卫生院，不断完善城乡卫生网络信息化体系。大力开展“健康龙江行”和“全民健身”活动，使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄。构建现代公共文化服务体系。完成智能应急广播系统升级改造和中波转播台移址重建，推进乡镇综合文化站提档升级和村级综合文化服务中心标准化建设，通过国、省公共文化服务体系示范项目(区)验收。启动大桥博物馆、工业博物馆项目前期，整合拉哈苏苏海关旧址博物馆、革命烈士纪念馆、赫哲族博物馆、赫哲族鱼展馆，构建小博物馆文化集群。实施赫哲文化品牌工程，建设鱼皮工艺产业基地，创新“伊玛堪”展演方式，实现《拉哈苏苏》歌舞剧驻场演出，做好赫哲文化数字化保护，争创“全国民族团结进步创建示范区”。充分运用市场化机制办好第四届“中俄边境文化季”活动，不断提升城市文化影响力。扎实推进就业创业。统筹创业政策落实、小额担保贷款发放、职业技能培训、就业供需对接等方式，支持大学生、农民、退伍军人开展技术创业、创意创业、投资创业、互联网创业，引导富余劳动力向二三产业转移就业，城镇登记失业率控制在4.5%以下。提高社会保障水平。深化机关事业单位职工养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险改革。进一步扩大基本养老、基本医疗和工伤、失业、生育保险覆盖范围，逐步提高统筹层次和保障标准。完善救灾救济救助体系，织密政策精准保障安全网。做好妇儿工作，完成“两个规划”中期目标。保持社会和谐稳定。强化基层基础工作，推动社会治理下移。实施社会治安防控体系建设，依法打击和惩治违法犯罪行为，深化“平安同江”建设。全面治理违边违政行为，维护边境形势持续安定稳定。完善源头预防和化解社会矛盾机制，落实信访“三到位一处理”工作要求，及时就地解决群众反映的信访问题。提高劳动保障监察能力，全面治理拖欠农民工工资问题。深化安全生产领域改革，加强防灾减灾救灾体系建设，提升突发事件应对处置能力，保障人民群众生命财产安全。 三、加强政府自身建设站在新的历史起点，面对发展新任务、工作新要求、群众新期盼，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，用担当推动事业，用实绩赢得民心，努力建设人民拥护的政府。 （一）坚持能力提升，着力推进学习型政府建设。把强化学习作为政府工作硬任务。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，重点开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，用党的创新理论武装头脑，不断提升政府系统党员干部政治觉悟和政治能力。坚持政府班子常态化集中学习制度，深入开展专业知识学习活动，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，成为做好工作的行家里手。提升政府干部的市场经济思维意识，积极运用市场化手段配置资源，提高招商引资、商务谈判、公共资产运营、社会资本合作等方面的专业水准。强化基层综合工作水平，做到制度健全、资料齐备、流程规范、业务精通。 （二）坚持依法行政，着力推进法治型政府建设。把法治思维融入政府工作全过程。严格执行“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序，全面推行政府法律顾问、重大决定法制审核、重大决策终身责任追究及责任倒查机制，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，使行政行为更加规范。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，进一步完善政府信息公开目录，整合政府部门数据资源，推进决策、管理、服务、结果“四公开”，让权力始终在阳光下运行。 （三）坚持担当履职，着力推进效能型政府建设。把任务落实贯穿于政府工作全体系。严格实行目标管理责任制，细化任务分解，做到事事都有“路线图”、件件都有“时间表”、人人都有“任务书”，不断提高工作执行力。切实加强协作配合，重点做好谋划项目布局、管理责任落实、审批会办等方面工作，打破部门利益壁垒，推动工作优质高效落实。全面深化机关作风整顿工作，加大行政问责力度，以零容忍的态度，向那些奉行“潜规则”、制造“中梗阻”、损害群众利益的人和事亮剑，坚决纠正、从严惩处吃拿卡要、为官不为等破坏经济发展环境的行为，打造更省时、更省力、更省心的办事环境，确保市委、市政府作出的决策部署不折不扣落实到位。 （四）坚持以人为本，着力推进服务型政府建设。把务实作风体现在政府工作各方面。坚持深入基层、深入群众，系统做好联村帮扶、民情反馈和困难排解等工作。畅通民意诉求表达渠道，及时掌握群众反映的问题，准确把握问题的本质和规律，深入研究解决问题的思路和对策。坚持以群众需求为导向，以群众满意为标准，统筹做好群众关心关注的教育、就业、医疗、养老等工作，完善“民生坐标”体系，不断提升政府服务水平和群众的幸福指数。 （五）坚持正风肃纪，着力推进廉洁型政府建设。把廉政勤政要求落实到政府工作各环节。全面落实党的十九大从严治党要求，严格遵守党章党纪，坚决执行“八项规定”，持续整治“四风”问题，深化惩治和预防腐败体系建设，努力营造风清气正的政治生态。全面落实“两个责任”，严格执行“一岗双责”，强化审计监督和行政监督，加强财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，不断提升政府的公信力，树立勤政为民、清正廉洁的政府形象。各位代表，集众智才能登高望远，合群力方可聚沙成洲。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、实心干事，携手创造美好同江全面振兴新业绩，共同谱写人民美好生活新篇章!

  2025-07-15

• 【同江市招商】同江市29.5亿元粮食仓储物流及深加工项目成功签约

  同江市人民政府与北京万里利达轻钢结构房屋有限公司近日就粮食仓储物流及深加工项目达成合作并正式签约，这是同江市深化招商引资、推动农业产业升级的重要举措。项目总投资29.5亿元，涵盖粮食仓储物流、水稻加工及玉米加工等多个领域，分二期推进建设，从招商洽谈到落地签约仅用一个月时间，目前各项前期工作进展顺利，预计当年10月末一期工程可实现部分投产。 （一）项目建设内容与区域发展价值。该项目主要建设260万吨粮食仓储物流设施、60万吨水稻加工生产线及100万吨玉米加工生产线，总投资29.5亿元。作为集粮食仓储、物流、加工于一体的综合性产业项目，其建成后将有效提升同江市粮食收储能力，完善粮食产业链条，促进农产品附加值提升。同江市地处粮食主产区，项目落地不仅能满足当地及周边地区粮食仓储需求，还将通过深加工环节带动农业产业结构优化，为区域经济发展注入新动能。 （二）高效政务服务助力项目快速推进。为保障项目顺利实施，同江市专门成立项目推进组，统筹协调项目建设各项工作。组织发改、自然资源、住建、环保等近10个相关部门，抽调业务骨干组成驻场工作组，在项目现场设立办公点，实现审批服务“零距离”。针对项目前期审批手续，采取容缺受理、承诺开工等创新举措，在主要申报材料齐全的情况下，对非关键性材料实行“先办后补”，大幅压缩审批时间。通过各部门协同联动、靠前服务，项目从启动招商洽谈到完成签约仅用一个月，创造了项目落地的“同江速度”。 （三）项目建设进展与投产预期目标。截至目前，项目场地土方回填工程已基本完成，围墙、仓库、烘干塔、综合楼等基础设施建设全面展开，施工单位正按照时间节点有序推进工程进度。根据规划，一期工程主要建设粮食仓储物流核心设施及烘干、检验等配套系统，预计当年10月末可完成建设任务并达到开仓收粮状态。项目实现“当年开工建设、当年部分投产”，将有效衔接新粮上市周期，保障粮食及时收储，同时为后续深加工项目建设奠定基础，推动形成“仓储+加工+物流”一体化运营模式。 该项目的实施是同江市落实国家粮食安全战略、推动农业产业化发展的具体实践，通过引入先进的仓储物流技术和深加工工艺，将进一步增强区域粮食产业竞争力，带动农业增效和农民增收，对促进地方经济高质量发展具有重要意义。

  2025-07-10

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